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“【一起读判决】保力达盖有PVC 追3.8亿回收处理费释宪-上篇 添加时间:2020-04-03 22:08
全盛棋牌官网的报道:

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788号解释:废弃物清理法的回收清除处理费-上篇


2020年的1月6日,大法官就保力达公司声请的回收清除处理费释宪案;不到一个月的1月31日,大法官做出,这是一个合宪解释。解释共有5个争点,分三篇文章来分享。这篇是上篇,讲的是法律背景、本案事实跟第1个争点。

壹、法律背景
90年修正公布的第1项规定:物品或其包装、容器经食用或使用后,足以产生特定性质1之一般废弃物,致有严重污染环境之虞者,由制造、输入或原料之制造、输入业者负责回收、清除、处理,并由贩卖业者负责回收、清除工作。

第2项并规定:“前项物品或其包装、容器及其应负回收、清除、处理责任之业者范围,由中央主管机关公告之。”将“课征对象”的范围,授权给中央主管机关环保署来制定。

除此之外,废弃物清理法第16条第1项中段、第5项规定了课征回收清除处理费并授权“费率”由环保署所设之资源回收费率审议委员会依材质、容积、重量、对环境之影响、再利用价值、回收清除处理成本、回收清除处理率、稽征成本、基金财务状况、回收奖励金数额及其他相关因素审议,送环保署核定公告。

贰、本案事实
本案的声请人有两组,保力达跟富鸿庆公司,都是容器商品制造业者。

101年,保力达公司生产的保力达B瓶盖内垫被环保署委托的会计师查核出有PVC,环保署要求身为容器制造业者的保力达公司,补缴3亿多元的回收清除处理费,如果逾期没缴,再罚1-2倍的罚锾。保力达公司提起行政诉讼败诉确定后,声请大法官解释。

富鸿庆公司遇到的情形,大致和保力达公司相同,被要求补缴的回收清除处理费则是118万多元,他们在2020年1月9日,大法官针对保力达公司释宪案举行公开说明会后,也提出释宪声请,两件并案处理。

参、解释结果:合宪

大法官列出的争点有五个,结果都是合宪,各个争点分别对应解释文第一段到第五段:

一、依废弃物清理法所课征之回收清除处理费之构成要件及效果是否应以法律明定?或得授权以命令定之?
(一)不走特别公课路径
之前大法官公布的对法律学者第一个问题是:“特别公课与税捐之区分?特别公课于宪法上法律保留原则之审查,是否须采与税捐相同之密度?理由为何?”

但最后多数意见并没有将回收清除处理费定性为特别公课,解释文跟理由书也就完全没有提到“特别公课”。

(二)延续释字593号解释
多数意见走的路径是,而没有去定性这个“公法上金钱负担”的性质。593号解释针对“汽车燃料使用费”一案中指出:“国家基于一定之公益目的,对特定人民课予缴纳租税以外之金钱义务,涉及人民受宪法第15条保障之财产权,其课征目的、对象、额度应以法律定之,或以法律具体明确之授权,由主管机关于授权范围内以命令为必要之规范。”

用了同样的手法,理由书第1段先指出回收清除处理费是国家对人民课征的金钱负担,涉及财产权的保障,其“课征目的、对象、费率、用途,应以法律定之”。这里虽然引用593号,但应以法律定之的要件,从“课征目的、对象、额度”延伸到“课征目的、对象、费率、用途”,多了用途。

(三)宪法课予的环境保护义务
多数意见在理由书第7段引用第2项:“经济及科学技术发展,应与环境及生态保护兼筹并顾。”认为宪法课予国家有环境保护及生态之义务。

(四)回收清除处理费和税捐不同
废弃物清理法对具有特定性质的一般废弃物,课征金钱上负担,成立资源回收管理基金,专供回收清除处理等相关事务之用途,目的是为了促进资源回收再利用,以保护环境及生态。回收清除处理费的性质是国家为一定政策目标所需,对于有特定关系之人民所课征之公法上金钱负担,其课征所得自始限定于特定政策用途,而与针对一般人民所课征,支应国家一般财政需要为目的之税捐有别。

(五)课征具有高度专业性,可由法律具体明确受确命令订定
总结来说,788号解释文第1段采取宽松的认定,认为:“其课征目的、对象、费率、用途,应以法律定之。考量其所追求之政策目标、不同材质废弃物对环境之影响、回收、清除、处理之技术及成本等各项因素,涉及高度专业性及技术性,立法者就课征之对象、费率,非不得授予中央主管机关一定之决定空间。故如由法律授权以命令订定,且其授权符合具体明确之要求者,亦为宪法所许。”

至于解释没有探讨特别公课,而以“公法上金钱负担”论述,在许多大法官的意见书都有提到,之后会再起一篇来讨论。

(待续)

特定物质是指:一、不易清除、处理。二、含长期不易腐化之成分。三、含有害物质之成分。四、具回收再利用之价值等四种情形之一。

※本文由   授权转载。
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